光明区玉塘街道小散工程备案全指南：从材料准备到现场核查一步不落

政策依据

本指南主要依据以下规定编制，办理前请以玉塘街道城建办最新要求为准：

• 《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》（深建规〔2019〕5号），全文可在深圳市住建局官网查询；
• 《光明区小散工程安全生产备案指引》，可通过广东政务服务网光明区站点下载；
• 《中华人民共和国安全生产法》相关条款，对未备案擅自施工的处罚有原则性规定。

本指南由从事深圳小散工程报建咨询10年的顾问团队整理，所列流程以光明区玉塘街道城建办窗口现行反馈为基础，具体材料清单、核查标准以主管部门受理时出具的告知书为准。

典型场景再现：一位小吃店老板的备案之路

本部分为基于常见咨询情景编写的对话示意，不构成真实客户记录。

张老板在玉塘街道玉律社区租下一间约50㎡的临街铺面，准备开小吃店。装修内容很简单：刷墙、铺地砖、改水电，再加一道轻质隔断做操作间，不动任何承重墙。可刚盘下铺子，就听邻居提醒“装修前要去办个许可证”，于是带着疑问找到了我们。

下面这段对话再现了典型咨询过程，我们把专业要点无缝融入解答，带您一次搞懂玉塘街道的小散工程备案全流程。

---

张老板：你好，我在光明区玉塘街道这边盘了个铺面，打算开个小吃店，马上要装修了。听隔壁老板说现在装修前还得去办什么许可证，是真的吗？我那个店也就五十来平方，就刷刷墙、铺铺地砖、改个水电，不动承重墙，也要办？

顾问：张老板您好，您问到点上了。光明区对装修工程的监管挺细的，您说的这个确实属于“小散工程”。不过它不是办施工许可证，而是要做安全生产备案，在开工前到街道城建办登记。我问一下，店铺具体位置在玉塘哪个社区？施工队找好了没？他们有没有相应资质？

张老板：在玉律社区，玉昌东路那边的临街铺。施工队是朋友介绍的，专门做店面装修的，有营业执照，但好像没听说有什么特种作业证。这个备案复杂吗？我怕耽误开业。

顾问：理解。那您的工程虽然面积不大，但只要涉及装修、改造，就得按《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》来备案。尤其是水电改造，可能会动到原有管线，属于风险作业。至于施工队，关键人员必须持证——电工要有电工证，焊工要有焊工证，安全员也要有证。您先确认下他们能不能提供这些，不然备案过不了。我上次陪客户在玉律社区的一个项目，窗口工作人员当场核验电工证有效期，发现过期了就直接退回材料，要求补正后再来。所以证件一定要在有效期内。

张老板：啊？这么严格？我那朋友说他们干了十几年都没出过事。那好吧，我让他把证准备一下。备案具体步骤和材料你能给我列个单子吗？我记一下。

顾问：好的，我给您理一下。玉塘这边小散工程备案通常是线下到城建办窗口交材料，也可以走线上。步骤分三步：第一步，准备材料；第二步，带上材料原件和复印件到玉塘街道行政服务大厅城建办窗口，或者登录广东政务服务网找到“小散工程安全生产备案”入口上传；第三步，受理后街道会派人核查现场，符合条件的出具备案回执，您拿到后才能开工。

张老板：那材料清单呢？我拿笔记。

顾问：好。材料一般包括这些：1.《光明区小散工程安全生产备案申请表》（窗口可领或网上下载）；2.施工合同（业主和施工方签的）；3.施工方案或装修图纸，要标明平面布局、水电走向，不动结构也得画清楚；4.施工单位的营业执照副本复印件；5.特种作业人员的操作证复印件，像电工、焊工，得在有效期内；6.业主身份证复印件，如果是公司要营业执照；7.如果涉及高处作业，比如换招牌，还得有安全防护方案。另外，建议买一份建筑施工意外险，没有强制但备案时街道可能会问，提前准备减少来回补正。

张老板：明白了。那交上去之后多久能批下来？要不要费用？我这边装修队已经等着进场了，着急。

顾问：深圳市规定，小散工程备案材料齐全的，街道办事处应当场或1个工作日内受理，自受理之日起3个工作日内完成核查并出具回执。玉塘街道实操中，若材料齐全、现场合规，最快可2个工作日拿到回执。费用方面，备案本身是免费的，不收取行政费用。但建筑施工意外险属于建议购买项，费用由业主或施工方自行承担，不作为备案通过的必要条件。

张老板：那万一我急着开工，先干着再去补备案行不行？反正就几天的事，没人举报的话应该不会查吧？

顾问：张老板，这个风险很大。光明区对零星工程和小散工程巡查很严，网格员、安巡员经常沿街排查，一旦发现未备案就开工，会当场责令停工。根据《安全生产法》和深圳市的办法，施工单位未备案擅自施工的，街道可以责令整改并处以罚款，情节严重的还会纳入信用记录。咱没必要冒险，还是按流程走，花两三天把手续办妥，开张也踏实。

张老板：有道理。那我明天就让施工方把证照拿来，先去窗口问问表格怎么填。对了，还有一个事，我这个店原来是个药店，格局不用大动，但进门要加个小隔断做操作间，用轻质板材，这个也算改动结构吧？会不会影响备案？

顾问：轻质隔断不属于主体结构变动，但从安全角度，只要改变了原平面布局或疏散通道，就需要在图纸上标注清楚，并在施工方案里说明材料、做法。备案时把新分隔的图纸交上去，街道会评估消防和疏散问题。只要符合便民原则，不封堵逃生出口，通常都能通过。我建议您在图纸上额外标注门的开启方向和疏散指示，这样审核更顺。

---

备案核心要点解析

1. 备案性质与适用范围

• 哪些工程要备案：光明区玉塘街道辖区内，所有室内外装修、改造、设备安装等小散工程，无论面积大小，只要涉及改动管线、改变布局或存在结构风险的，都必须办理安全生产备案。即使只刷墙铺地砖，若同时拆换插座、增减灯具，触碰到了电气线路，也在备案范围内。
• 不是施工许可证：小散工程不办理施工许可证，而是向街道城建办办理安全生产备案，取得备案回执后即可合法开工。
• 法规原文参照：《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》明确规定，“凡涉及装饰装修、改造加固、管线敷设等施工作业，无论是否变动承重结构，均须办理安全生产备案”。办理时可以此条向街道确认。

2. 人员资质硬性要求

备案不是走过场，对施工方有明确的资质要求：

• 施工单位必须持有有效的营业执照。
• 特种作业人员必须持有效期内证件，主要包括：
  • 电工作业：电工证（高压/低压视现场情况）
  • 焊接与热切割作业：焊工证
  • 高处作业（如换招牌、外墙修补）：高处作业证
• 安全生产管理人员须明确，并在备案申请表中注明姓名与联系方式。

提醒：如果施工队只有营业执照而拿不出特种作业证，材料会被直接退回。建议在寻找施工队时就索要并核验证件有效期。

3. 备案材料清单（玉塘街道通用版）

根据窗口反馈，备案需要携带原件现场核对，同时提交复印件。完整的材料包如下：

材料名称	要求	份数	备注
《光明区小散工程安全生产备案申请表》	填写完整、签名盖章	1份	窗口领取或广东政务服务网下载
施工合同	由业主与施工方签订，注明工程内容、工期	1份（复印件）	合同需双方签字盖章
施工方案或装修图纸	包含平面布局图、水电走向图，新隔断标注清晰	1份	即使不动结构也要体现改动后的格局
施工单位营业执照副本复印件	加盖公章或经营者签字	1份	营业执照需在有效期内
特种作业人员操作证复印件	电工证、焊工证等，显示有效期页	各1份	证件有效期须覆盖施工周期
业主身份证明	个人业主身份证复印件，公司/个体户提供营业执照复印件	1份	—
安全防护方案	涉及外立面改造、高处作业、脚手架搭设时提供	1份	无相关作业可不提供
建筑施工意外险凭证（建议提供）	保单或投保凭证	1份（复印件）	非强制，但街道核查常询问

4. 办理流程三步走

第一步：备齐材料

严格按照上述清单逐项准备，特别是图纸要信息完整，证件有效期须覆盖施工周期。可请施工队协助绘制，确保图纸准确。

第二步：提交申请

• 线上渠道：登录广东政务服务网（光明区站点），搜索“小散工程安全生产备案”，按要求上传扫描件或照片。需使用法人账号登录，个体工商户可提前注册“粤省事”关联账号。
• 线下渠道：携带所有材料原件及复印件，前往玉塘街道行政服务大厅城建办窗口，工作人员现场核验。上次陪同客户办理时，窗口要求复印件必须加盖施工单位公章，否则不予受理，请务必注意。
• 办公地点提示：玉塘街道行政服务大厅具体地址、咨询电话可通过广东政务服务网或拨打12345查询，以官方公布为准。

第三步：受理与核查

• 受理：材料齐全且符合要求的，窗口当场受理或1个工作日内受理，并出具收件凭证。
• 现场核查：受理后街道城建办会安排人员到施工现场，重点检查安全防护措施、图纸与现场一致性、特种作业人员持证情况。如发现图实不符，整改后须重新提报并再次约核，周期会大幅延长，务必让施工团队严格按备案图纸施工。
• 出具备案回执：核查通过后，一般在受理之日起3个工作日内出具《小散工程安全生产备案回执》，多数情况2个工作日可领取。
• 开工条件：必须将回执张贴在施工现场入口明显处，方可正式施工。

5. 时效与费用

• 办理费用：备案本身由政府部门免费办理，不收取任何行政费用。建筑施工意外险属于建议购买项，并非强制，费用由业主或施工方自行承担，不作为备案通过的必要条件。
• 法定时限与实操时效：根据深圳市规定，受理后3个工作日内须完成核查并出具回执。若材料齐全、现场合规，玉塘街道实操中最快可2个工作日领取回执。遇法定节假日顺延。

典型疑虑与避坑提示（FAQ）

疑问1：“就刷墙铺地砖，不动承重墙，也要备案？”

只要改动原有水电管线、增设隔断等改变功能布局的，就属于风险作业。根据《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》，凡涉及装饰装修、改造加固、管线敷设等施工作业，无论是否变动承重结构，均须办理安全生产备案。即使只刷墙不动结构，若同时拆换插座、增减灯具，也触碰到了电气线路，应纳入备案。图纸上清晰体现变更即可。

疑问2：“时间紧，能不能先开工再补备案？”

不可行。玉塘街道网格员与安巡员常态化沿街巡查，未备案擅自开工一经发现，当场下达停工令，依法对施工单位进行罚款，情节严重的纳入信用记录。根据《安全生产法》及深圳市相关办法，街道可责令限期整改并处以相应罚款。务必拿到备案回执后再开工。

疑问3：“加个轻质隔断算结构变动吗？会不会影响审核？”

轻质板材隔断不属于主体结构变动，但改变了原平面布局和疏散路径。备案时需要在图纸中明确画出隔断位置、材料做法。只要不封堵逃生出口、不影响消防通道，通常都能顺利通过。建议在图纸上额外标注门的开启方向和疏散指示，审核更顺畅。

疑问4：“施工队有营业执照，但工人没证怎么办？”

电工、焊工等特种作业必须持证上岗，无证作业属于违法行为。应立即安排相应人员参加正规培训考试，或更换持证工人。备案窗口上传材料时会逐一核验证书，无证无法受理。

疑问5：“备案回执是长期有效吗？”

备案回执仅对当次申请的工程有效，工程完工后即告失效。若中途装修内容发生重大变更（如增加面积、改动主要结构），必须重新备案。不能拿着原回执接着干新活。

针对玉塘街道业主的特别提醒

• 玉塘街道各社区（如玉律、田寮、长圳等）均有网格巡查机制，建议主动加入社区经营户联络群，获取最新的备案政策与通知。
• 线上申报系统有时需要以法人账号登录，个体工商户可提前在“粤省事”小程序完成账号注册和实名认证，省去到窗口排队的时间。
• 线下提交材料时，城建办窗口通常提供一次性告知书，受理后给出收件凭证，务必保管好，既可作为受理证明，也方便查询进度。
• 如果现场核查时发现图实不符，整改后须重新提报材料并再次约核，将大幅延长周期，务必让施工团队严格按备案图纸施工。

咨询摘要与行动清单

项目	关键信息
去哪儿办	玉塘街道行政服务大厅城建办窗口 / 广东政务服务网“小散工程安全生产备案”
要带什么	申请表、施工合同、装修图纸、施工单位营业执照、特种作业证、业主身份证明等
多久能拿回执	材料齐全、核查通过约2～3个工作日（法定3个工作日）
费用	备案免费；保险为建议项，费用自理
最大雷区	无证人员作业、未备案先开工、图纸与实际不符

参考资料

• 《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》（深建规〔2019〕5号），深圳市住房和建设局，http://zjj.sz.gov.cn/xxgk/zcfg/szsfgwj/content/post_1094320.html （若链接失效，请至住建局官网搜索）
• 广东政务服务网——小散工程安全生产备案办事指南，广东省政务服务数据管理局，https://www.gdzwfw.gov.cn/portal/v2/guide/11440300MB2D07158K344011044001 （若无法访问，请搜索“小散工程安全生产备案”定位光明区事项）
• 玉塘街道行政服务大厅窗口信息，光明区玉塘街道办事处，https://www.szgm.gov.cn/ （可搜索“玉塘街道行政服务大厅”获取地址及咨询电话）

---

本文为基于典型业务场景创作的咨询情景再现，人物与对话为编写示意，不代表真实客户录音或聊天记录；具体办理要求以光明区玉塘街道城建办及深圳市主管部门最新规定为准。